Имеет ли право участковый вызывать по телефону гражданина в первый раз? и имеет ли он право на запрет выезда из города?

Да имеет, но смотря зачем. если просто поговорить, то это просьба, если повестка есть, то да имеет право вызвать, но если не вручена идти не обязательно. и потом есть разные вопросы и разные статусы -свидетель, подозреваемый и т.п. расписка о невыезде серьёзная вешь, устно не катит. и участковый не уполномочен сам такие выдавать. опять таки смотря о чём речь. может у него ордер есть и он просто место в каталажке не нашёл и просит дома посидеть. тут всё индивидуально.